Čo je RPVS a prečo vznikol
Register partnerov verejného sektora, skrátene RPVS, je verejný zoznam subjektov, ktoré obchodujú so štátom, samosprávou alebo inými verejnými inštitúciami. Funguje podľa zákona č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora. Jeho cieľom je ukázať, kto stojí za firmou, ktorá získava verejné peniaze alebo majetok.
Do registra sa nezapisuje iba názov spoločnosti a jej sídlo. Povinnou súčasťou je aj údaj o takzvanom konečnom užívateľovi výhod. Ide o fyzickú osobu, ktorá firmu v konečnom dôsledku vlastní alebo ovláda, prípadne z jej činnosti získava prospech.
Údaje sú dostupné online a zapisuje ich oprávnená osoba. Tou býva advokát, notár, banka, audítor alebo daňový poradca. Oprávnená osoba preveruje vlastnícku štruktúru a zodpovedá za to, že zapísané údaje zodpovedajú skutočnosti. Pri zložitej skupine firiem v zahraničí to nie je administratíva na jedno popoludnie, hoci názov registra pôsobí trochu úradnícky a nevinne.
Kto sa musí zapísať
Partnerom verejného sektora je fyzická alebo právnická osoba, ktorá prijíma verejné peniaze alebo majetok nad zákonom stanovené hranice. Pri jednorazovom plnení ide o sumu vyššiu ako 100 000 eur. Pri opakovanom plnení je hranica vyššia ako 250 000 eur za kalendárny rok.
Do tejto skupiny patria napríklad dodávatelia štátu, stavebné firmy realizujúce verejné zákazky, prevádzkovatelia služieb pre samosprávy, nájomcovia významného verejného majetku alebo spoločnosti, ktoré získavajú od verejného sektora majetkové práva. Rozhodujúce nie je, či ide o klasickú zákazku, ale povaha a hodnota plnenia.
Register sa týka aj subjektu, ktorý získava majetok od štátu alebo od iného verejného subjektu za podmienok spadajúcich pod zákon. Povinnosť preto nevzniká iba pri faktúre za dodané služby. Môže sa týkať aj prevodu nehnuteľnosti, prenájmu alebo iného majetkového vzťahu.
Zákon pozná výnimky. Nevzťahuje sa napríklad na niektoré subjekty finančného trhu, verejné podniky či prípady, pri ktorých ide o plnenie v rámci bežného obchodného styku za podmienok určených zákonom. Posúdenie však závisí od konkrétnej zmluvy, výšky plnenia a postavenia strán. Pri zmluve za státisíce eur by som si výnimku bez právnej kontroly neuplatňovala.
Samotný zápis do registra ešte neznamená, že firma dostala verejnú zákazku alebo dotáciu. Znamená len, že spĺňa zákonné podmienky na to, aby mohla vo vybraných prípadoch s verejným sektorom zmluvne spolupracovať.
Ako zápis prebieha a čo hrozí za porušenie povinností
Partner verejného sektora sa do RPVS nezapisuje sám. Návrh podáva oprávnená osoba elektronicky na Okresný súd Žilina, ktorý register vedie. K návrhu sa prikladajú údaje a dokumenty preukazujúce vlastnícku štruktúru, spôsob kontroly a identitu konečného užívateľa výhod.
Ak sa vlastnícke pomery zmenia, partner musí zabezpečiť aktualizáciu zápisu. Zmenu treba oznámiť bez zbytočného odkladu, najneskôr v zákonnej lehote. Oprávnená osoba zároveň overuje konečného užívateľa výhod v pravidelných intervaloch a pri situáciách, ktoré zákon výslovne uvádza, napríklad pred uzatvorením vybraných zmlúv alebo pred poskytnutím plnenia.
Znám prípad, keď firma po zmene vlastníka nechala v registri pôvodnú osobu ešte niekoľko mesiacov. Zmluva so štátnou inštitúciou síce pokračovala, ale pri kontrole vznikla otázka, komu vlastne verejný partner peniaze posiela. Takéto prehliadnutie nemusí byť podvod, no následky sa tým automaticky nestrácajú.
Ak firma nesplní registračnú povinnosť alebo uvedie nesprávne údaje, verejný sektor jej nesmie poskytnúť plnenie, ktoré podlieha zápisu. Súd môže uložiť pokutu, nariadiť výmaz partnera a v určitých prípadoch môže vzniknúť aj osobitná zodpovednosť štatutárnych orgánov. Sankcia sa môže dotknúť aj konečného užívateľa výhod.
Pre verejnú inštitúciu je zároveň problémom uzatvoriť alebo plniť zmluvu s partnerom, ktorý v registri nie je zapísaný, hoci tam patriť má. Preto sa RPVS kontroluje pri verejnom obstarávaní, dotáciách, nájmoch aj pri ďalších obchodoch so štátom. Osobne by som pri väčšej zmluve nekontrolovala iba to, či firma v registri svieti ako zapísaná, ale aj dátum posledného overenia a mená ľudí uvedených za vlastníckou štruktúrou.
Presné posúdenie povinnosti závisí od typu plnenia, jeho hodnoty a od toho, kto je na druhej strane zmluvy; tady si nejsem jistá pri každej hraničnej situácii bez nahliadnutia do konkrétnej zmluvy. Pri spoločnosti s viacerými zahraničnými vlastníkmi by som zápis rozhodne neriskovala riešiť iba podľa údajov z obchodného registra.
V praxi sa totiž najviac chýb nerodí pri vyplnení formulára, ale pri predstave, že vlastníkom je iba firma uvedená o dve kolónky vyššie.